Судебной практики по рассмотрению гражданских дел по заявлениям о вынесении судебных приказов

мировым судьей судебного участка № 2

Октябрьского района г. Орска за первое полугодие 2013  года.

В соответствии с планом работы судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области проведено обобщение практики выдачи судебных приказов за 6 месяцев 2013 г.

Целью проведения обобщения является обобщение практики применения гражданского процессуального законодательства по рассмотрению заявлений о выдаче судебных приказов.

            Обобщением было охвачено  545  гражданских дела.

            Судебный приказ является самостоятельным видом судебного постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой упрощенную процедуру защиты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции.

            Согласно ст. 3 ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" от 11 ноября 1998 г. и ст. 23 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрение и разрешение требований о выдаче судебного приказа отнесено к компетенции мировых судей.

            Приказное производство регулируется главой 11 Гражданского процессуального кодекса РФ "Судебный приказ", она состоит из 11 статей. В них содержатся нормы, определяющие правила вынесения, а также отмены судебного приказа. В ч. 2 ст. 121 указывается, что судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Приказное производство служит для разрешения в упрощенном порядке споров о праве, возникающих из ряда правоотношений, которые складываются по поводу денежных средств или движимого имущества. С помощью судебного приказа не может быть взыскано недвижимое имущество. Закон указывает исчерпывающий перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ (ст. 122 ГПК):

- требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

- требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

- требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

- заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

- заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

- заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;

- заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда;

- заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.

В приказном производстве стороны именуются взыскателем (кредитором) и должником. Инициатива возбуждения приказного производства принадлежит кредитору, реализующему право на судебную защиту нарушенного должником субъективного материального права. С таким заявлением от имени взыскателя может обратиться и его представитель при наличии у него на это полномочий, удостоверенных надлежащим образом (ст. 53, 54 ГПК).

Приказное производство имеет следующие особенности:

1) стадии приказного производства имеют сокращенный срок протекания;

2) характеризуются упрощенным порядком;

3) процессуальные действия не протоколируются;

4) в приказном производстве отсутствуют стадии, характерные для других видов гражданского судопроизводства: подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство; стадия пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам;

5) приказное производство характеризуется специфической стадией - стадией отмены судебного приказа, вынесенного мировым судьей.

Перечисленные выше особенности приказного производства, можно назвать и преимуществами. Еще одним немаловажным преимуществом для заявителей является то, что заявление о вынесении судебного приказа оплачивается пошлиной в размере 50% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства. В случае отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа и при отмене судебного приказа внесенная государственная пошлина при предъявлении взыскателем иска к должнику по тому же требованию засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины.

            Приказное производство может быть возбуждено по заявлению на основании документально подтвержденным и бесспорным требованиям, перечисленным в ст. 122 ГПК РФ. При этом бесспорность требований относительна, поскольку должник все же уклоняется от исполнения своего документально подтвержденного обязательства. Кроме того, кредитор при наличии всех необходимых условий для выдачи судебного приказа вправе обратиться, тем не менее, не с помощью упрощенной процедуры, а с обычным исковым заявлением.

            Судебные постановления, принимаемые в форме судебных приказов, являются обязательными для всех субъектов и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. При этом от других судебных актов судебные приказы отличаются тем, что для их исполнения не требуется выдача исполнительного листа, поскольку они сами являются исполнительным документом и непосредственно предъявляются к исполнению. Исполнительный лист на основании судебного приказа выдается лишь в случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета (ч. 2 ст. 130 ГПК).

За 6 месяцев 2013 года мировым судьей судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области  рассмотрено всего 522 гражданских дела, в том числе с вынесением судебных приказов 376 дела, что составляет 72  % от общего количества оконченных дел.

По категориям дел

  • Категория дела

    Вынесено

    Судебных приказов

    Шт.

  • Требование  о взыскании недоимки по налогам.

    226

  • Требования о взыскании недоимки по оплате страховых взносов

    14

  • Требования о взыскании задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг

    31

  • Требования о взыскании задолженности за потребленный газ, электроэнергию, услуги связи

    52

  • Требования о взыскании суммы по кредитному договору

    24

  • Требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей

    29

Согласно статистическим данным, наибольшее количество судебных приказов мировым судьей судебного участка № 2  Октябрьского района г. Орска Оренбургской области  выдано по заявлениям о взыскании недоимки по налогам.

Следует отметить, что в 2013 году судебных приказов вынесено меньше, чем в предыдущем. Указанный факт связан с изменениями, внесенными в Налоговый Кодекс РФ изменениями ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса РФ» от 29.11.2010 г. № 324. В соответствии с данными изменениями заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 1 500 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

При принятии заявления о выдаче судебного приказа к производству мировой судья проверяет, соответствует ли оно требованиям, предусмотренным ст.124 ГПК РФ и относится ли заявленное взыскателем требование к требованиям, по которым выдается судебный приказ. Все вышеперечисленные категории дел относятся к требованиям, по которым может быть вынесен судебный приказ. Если оно не соответствует требованиям ст.124 ГПК РФ и заявленное требование не предусмотрено ст.122 ГПК РФ, то мировой судья в течение трех дней выносит определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа. Взыскателями, как правило, всегда соблюдаются требования ст.124 ГПК РФ.

Самое больше количество судебных приказов было вынесено по категориям дел о взыскании задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг.

В соответствии со ст.ст. 153 - 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, на граждан – нанимателей жилого помещения возложена обязанность, связанная с платой за жилое помещение и коммунальные услуги, возникающая у них на основании соответствующего договора (договора социального найма или договора найма). В договоре определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию жилым помещением (в том числе специализированным, к которому относятся жилые помещения в общежитиях). Поэтому по данной категории дел, в соответствии со ст. 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебный приказ может быть выдан по требованию заявителя, основанному на сделке, совершенной в простой письменной форме, то есть на договоре социального найма (договоре найма).

Если ориентироваться на Перечень документов, то документом, устанавливающим бесспорную задолженность нанимателя жилых помещений по квартирной плате и оплате коммунальных услуг при отсутствии судебного спора о размере платы, является заверенная взыскателем копия счета, направленного нанимателю, с отметкой взыскателя о непогашении задолженности после вручения письменного предупреждения и об отсутствии спора.

Судебные приказы о взыскании задолженности по кредиту с физических лиц.

 На сегодняшний день весьма актуальным является вопрос о взыскании задолженности по кредитам физических лиц. Действующее гражданское процессуальное законодательство дает кредитору две возможности взыскания долга: в исковом порядке и в приказном порядке.

     С позиций кредитора приказное производство по взысканию задолженности является преимущественным, так как оно позволяет сократить срок рассмотрения дела судом и ускорить возбуждение исполнительного производства. Одновременно исключается трудоемкая процедура доказывания в суде правомерности требований кредитора, сопряженная в большинстве своем с судейским усмотрением в части взыскания такой задолженности.

Судебные приказы о взыскании алиментов.

     В соответствии с рекомендациями п. 11 Пленума Верховного суда РФ от 25.10.1996г. №9 «О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» судья вправе выдать судебный приказ о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если заявлено требованиене связанно с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства)  или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.

     На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания.

     Анализ гражданских дел о выдаче мировым судьей судебных приказов за 6 месяцев 2013 года показал, что в целом поданные заявления, соответствуют форме и содержанию, указанных в ст. 124 ГПК РФ.

  При подаче заявления о выдаче судебного приказа заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 50% от ставки, установленной для исковых заявлений, но с учетом льгот, установленных в ст. 336.36 НК РФ, согласно которой, при подаче заявления о выдаче судебного приказа от уплаты государственной пошлины освобождаются:

-        заявители по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей,

-        налоговые органы по требованиям о взыскании с граждан недоимок по налогам,

-        заявители по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.

Вопрос о подсудности заявлений о выдаче судебных приказов разрешен в ст.ст. 28, 123 ГПК РФ, где определено, что указанные заявления подаются по месту жительства ответчика (должника).

     Все заявления о выдаче судебных приказов поступили мировым судьям с соблюдением правил  подсудности.

     В соответствии со ст.126 Гражданского процессуального кодекса РФ судебный приказ выносится в течение пяти дней. Данное требование мировым судьей соблюдается, все судебные приказы были вынесены в установленный законом срок.

      В соответствии со ст.128 ГПК РФ должник имеет право в течение десяти дней, со дня получения копии судебного приказа, направить возражение в суд относительно его исполнения. За 6 месяцев 2013 г. поступило 9 заявлений от отмене судебного приказа. Дальнейшее движение приказного производства исключается. Получив такие возражения, мировой судья выносит определение об отмене судебного приказа независимо от мотивов возражения, где также разъясняется взыскателю о его праве предъявить соответствующие требования в порядке искового производства. Этим определением заканчивается приказное производство. Копии определения об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения. На определение мирового судьи по этому вопросу может быть принесена частная жалоба в суд апелляционной инстанции. По изученным делам ни одно определение об отмене судебного приказа не было обжаловано взыскателем.

    Как правило, срок для подачи возражений должниками всегда выдерживается.

    Причины отмен судебных приказов по разным категориям дел разные. Например, по категории дел из нарушений налогового законодательства это, как правило, налог должником уже уплачен, но платежный документ с опозданием поступает в налоговый орган, следовательно, разносится в базе тоже с опозданием. В некоторых случаях судебные приказы отменены по основаниям того, что на момент предъявления таких заявлений налогоплательщик-должник не являлся собственником того или иного имущества, являющегося объектом налогообложения, либо должник не согласен с суммой задолженности.

    По категории дел о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло и электроэнергию распространенной причиной отмены судебных приказов является факт регистрации в жилом помещении иных лиц, помимо должника, указанного заявителем, обязанных к уплате жилищно-коммунальных услуг.

    По всем делам копия судебного приказа направлена должнику заказным письмом с уведомлением, с разъяснениями права о предоставлении возражений относительно его исполнения в течение десяти дней со дня получения приказа.

    Заключительной стадией приказного производства является выдача судебного приказа на руки взыскателю, либо направление его, по просьбе взыскателя, на исполнение в службу судебных приставов, после того как он вступит в законную силу.

    Если с должника взыскивается государственная пошлина в доход государства, то секретарем изготавливается исполнительный лист, который после вступления в законную силу судебного приказа направляется в службу судебных приставов.  После того, как в мировой суд поступают сведения об уплате должником государственной пошлины в доход государства, дело сдается в архив.

    Таким образом, результаты обобщения правоприменительной практики показывают, что приказное производство пользуется определенной популярностью у суда и у лиц, ищущих защиты в суде. Приказное производство сделало судебную защиту более доступной. Вынесение судебного приказа ускоряет и упрощает судопроизводство.

Помощник мирового судьи                                             Еремина Л.А.