1. На судебном участке  № 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области за указанный период было рассмотрено 17 дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.59 КоАП РФ, из которых в 2018 году рассмотрено 6 дел, в 2019 году – 6 дел, в 2020 году – 3 дела и в первом полугодии 2021 года – 2 дела.

Из них по 14  делам вынесены постановления о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере – 5000 рублей, по 1 делу вынесено постановление о прекращении производства на основании  п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения (дело № 5-272/2018 в отношении Кузнецова В.А.), по одному делу об административном правонарушении постановление о возбуждении административного производства было возращено для устранения недостатков. Одно дело направлено на рассмотрение другому мировому судье по подсудности.

Наиболее распространенными нарушениями законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, образующих объективную сторону состава статьи 5.59 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с рассмотрение обращений и заявлений граждан. Непосредственный объект данного нарушения — установленный законом порядок рассмотрения обращений и заявлений граждан, гарантируемый Конституцией РФ (ст. 33).

Так, например, по делу об административном правонарушении № 5-2-719/2018 Поветкин В.М. в период с 13 августа 2018 года исполняющий обязанности генерального директора ООО «Орск Водоканал города Орска», в нарушение ст.2 ч.3 ст.5 п.п. 1,3,4 ст. 10 Федерального закона от 02.06.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не разрешил коллективное обращение жителей дома № 18 и 20  по ул.Короленко г.Орска от 16.07.2018 года, по факту порыва трубы, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное  ст. 5.59 КоАП РФ.

Также, например, по делу об административном правонарушении № 5-668/58/2021 Кострицын В.А., работая в должности исполняющего обязанности начальника цеха водоснабжения ООО «Орск Водоканал», в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» в срок до 26.08.2020 года не разрешил обращение Милехина Ю.А. от 23.07.2020 года по вопросу замены водопровода по ул. Котовского в г. Орске, тем  самым совершив административное правонарушение, предусмотренное  ст. 5.59 КоАП РФ.

2. При этом субъектами данного правонарушения являются должностные лица, то есть лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Помимо должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, в круг субъектов данного правонарушения входят также должностные лица государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

3. На судебном участке за период с 2018 года по 2021 год, было возвращено одно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Так, 19 марта 2018 года  прокурором Октябрьского района г. Орска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МУП «ОПТС» Кузнецова В.А.  по  ст. 5.59 КоАП РФ.

30 марта 2018 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поступило на судебный участок № 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области.

Согласно п. 4 ч. 1 ст . 29. 4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении суд возвращает протокол и другие материал в орган, составивший протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В случае неявки  физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления  указанного протокола.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица составлено в его отсутствие.

Из предоставленных суду материалов дела  не установлено наличие   убедительных и достоверных доказательств  подтверждающих получение должностным лицом уведомления о явке в прокуратуру Октябрьского района г.Орска для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Приобщенное к материалам дела уведомление от 15.03.2018 г. свидетельствует только о направлении извещения о дате составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, но не подтверждает его получение.

Указанные недостатки протокола суд нашел существенными, поскольку они не могли быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Кроме того, в материалы дела приобщены копии документов, не заверенные надлежащим образом.

 При таких обстоятельствах постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица возращено органу, составившему его.

4. Случаев прекращения производства по делам изучаемой категории на основании ст. 2.9 КоАП РФ и мотивах, в связи с которыми судья пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения не имелось.

5. Одно дело указанной категории (дело об административном правонарушении 5-2-272/2018 в отношении Кузнецова В.А.)  рассматривалось судом апелляционной инстанции, по итогам рассмотрения постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска отменено, прекратив производство на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановлением Оренбургского областного суда решение Октябрьского районного суда решение Октябрьского районного суда г. Орска отменено. Исходя из постановления Оренбургского областного суда производство по делу подлежало прекращению по основанию, указанному в постановлении мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска.

6. Вопросов, возникающих у мирового судьи при рассмотрении дел данной категории не имеется. Однако на практике нередко возникает вопрос о квалификации действий должностного лица по рассмотрению указанной статьи в случае предоставления неполного ответа (ответил не на все вопросы, указанные в обращении гражданина).