Согласно плану работы судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области и во исполнение его было проведено обобщение судебной практики рассмотрения материалов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ за первый квартал 2023 года.

Цель обобщения: изучение практики назначения наказаний по ст. 20.25 КоАП РФ на судебном участке, выявление проблем в правоприменении указанной статьи и внесение предложений по своевременности рассмотрения дел об административных правонарушений по ст. 20.25 КоАП РФ и предупреждению административных правонарушений данной категории, выявление случаев прекращения производства по делам указанной категории и причины прекращения производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.25 КоАП РФ рассматривают мировые судьи.

Так, за изучаемый период мировым судьей судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска было рассмотрено 69 дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

По данным анализа статистических показателей наблюдается следующее:

Наибольшее количество протоколов по ст. 20.25 КоАП РФ составляется сотрудниками ГИБДД МУ МВД России «Орское».

Из общего количества поступивших на судебный участок 69 протоколов об административных правонарушениях по ст. 20.25 КоАП РФ 49 были составлены инспекторами дорожно-патрульной службы, 13 сотрудниками полиции ОП № 1 МУ МВД России «Орское», 1 – судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Орска, 1 – сотрудниками МЧС, 2 – Администрацией Октябрьского района г.Орска, 1- инспектора государственной жилищной инспекции, 2- Межрайонной ИФНС № 14 России по Оренбургской области.

Мера наказания, назначаемая мировым судьей при рассмотрении вышеуказанных протоколов, административный штраф – 51, арест - 8, обязательные работы – 1, передано по подсудности – 5, возвращены, для устранения недостатков – 4.

В отношении юридических лиц, протоколы по неуплате административного штрафа за первый квартал 2023 года на судебный участок не поступали.

Как видно из вышеприведенного примера, при назначении наказаний мировым судьей учитывается характер совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 КоАП РФ максимально индивидуализировано в отношении каждого лица, привлекаемого к административной ответственности.

Однако, имеются проблемы в правоприменении ст. 20.25 КоАП РФ, поскольку санкция данной статьи предусматривает такую меру наказания как административный арест. Частью 4 ст. 29.6 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел данной категории в день получения протокола.

Множество протоколов, поступающих на судебный участок без лиц, привлекаемых к административной ответственности возвращаются в орган составивший протокол для устранения недостатков.

Так, частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрено, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5настоящего Кодекса.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 и ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней либо со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, либо со дня истечения срока предоставленной отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, позволяет прийти к выводу, что с объективной стороны оно характеризуется бездействием лица, выразившимся в неуплате административного штрафа в установленный законом срок, независимо от того, за какое первоначальное правонарушение лицу, его совершившему, было назначено административное наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, в постановлении инспектора ОГИБДД оМВД России указана дата вступления в законную силу постановления, что является неверным.

Также, не редко органы, составившие протокол об административном правонарушении не приобщают постановление, неуплата штрафа по которому повлекла его составление, либо приобщают постановление в котором отсутствует отметка о вступлении в законную силу.

При рассмотрении дел данной категории необходимо достоверно установить дату вступления в законную силу акта, которым лицу назначено административное наказание в виде штрафа, и дату истечения срока уплаты штрафа.

Однако объективная сторона не содержит указание на срок, до которого лицу, привлекаемому к административной ответственности надлежало оплатить штраф, что лишает суд возможности проверить наличие обстоятельств подлежащих доказыванию.

Из общего количества рассмотренных дел изучаемой категории два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ были прекращены на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым определенная обязанность не была выполнена к определенному правовым актом сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Так, 11 марта 2023 года мировым судьей принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Некрасова М.К. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 49-ФЗ

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" санкция ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ дополнена видом наказания – обязательные работы. В изучаемый период, при рассмотрении дел об административных правонарушениях мировым судьей было применено наказание в виде обязательных работ в отношении 1 лица.

Так, при рассмотрении административного дела № 5-57/58/2023 12.02.2018 года в отношении Осина П.А. по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ было установлено, что Осин П.А. работающий. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вину признал. С учетом материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд назначил ему наказание в виде обязательных работ. Каких-либо исключительных обстоятельств, с которыми закон связывает возможность применения наказания в виде административного ареста, предусмотренного санкцией статьи, суд не усмотрел.

Вывод: Анализ судебной практики рассмотрения материалов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ на судебном участке № 2 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области показал, что основной мерой наказания за совершение такого административного правонарушения как неуплата административного штрафа является административный штраф. В основном за неуплату штрафов, привлекаются лица, совершившие различные правонарушения в области дорожного движения (Глава 12 КоАП РФ).

Предложения:

1. Должностным лицам осуществлять строгий контроль за сроками исполнения правонарушителями вынесенных ими постановлений.

2. При выявлении должностными лицами совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 КоАП РФ незамедлительно направлять материалы для рассмотрения мировым судьям, в связи с пресекательными сроками рассмотрения дел данной категории.